但是，对于可以缩小知识差距的速度受何种限制因素的影响，尚不十分清楚。

不能频繁修改让人无所适从。创办民间资本管理服务公司，民间借贷阳光化。

按照制度经济学的观点，人的本能是控制。吸取过去制度供给缺乏所导致的民间借贷对公共伦理的侵蚀与破坏的教训，中国社会也必须重新反思何为正规化，反思如何在专业性成长中彼此被制约与被保护。基于危机应对，在中国加入WTO十周年之际，温州终于开始了金融制度创新行动（内容有推进新型金融组织创新，如发展小额贷款公司、股份制农村金融机构、涉农贷款。推动利率市场化改革），目标直指发展民营银行，使之能与国外的国际性金融机构竞 这次温州危机的爆发有其直接因素。在社群主义或者保守主义价值观看来，政府不具备强大高效的权力是好事。

让信仰组织成为信仰组织，而不是让所谓富人借着自己的优势获得与众不同的信仰者身份。另外一种道德，之所以没有被转化为法律，仅仅旨在避免执法者的专制。关于价值的定义很多，笔者采信这一界定：价值就是客体对于主体的需要——及其经过意识的各种转化形态，如欲望、兴趣、目的等等——的效用。

在传统财税治理体制下，长期催生了规模不小的财税特权享有者，也就是所谓的既得利益集团。可见，价值与制度的关系是一种内容与形式的关系。众所周知，平等原则由完全平等原则与比例平等原则构成，完全平等原则意味着基本权利的完全平等分配，不论身份差异有多大，人人应该平等获取。现代行为心理研究表明，人际利害行为的目的和手段及其所结成的各种利害行为的相对数量遵循如下规律：（1）谁给我的利益和快乐较少，谁与我必较远，我对谁的爱必较少，我必较少地为了谁谋利益。

这样，当人际行为事实如何与制度终极目的发生关系，也即与终极目的一致的行为就是符合制度价值的好的行为，反之则是背离制度价值的坏的行为。可见，结合制度终极目的，人本价值的基本要义是指制度建设要有助于增进全社会和每个人的利益总量。

一句话，财税体制改革的主导者应该是纳税人，而不是征税人，不是政府。制度的这一深层结构表明，直接说来，制度建设就是如何制定优良制度规范，并使之实现制度性嵌入。转型中国制度建设必然遭遇的宿命——首先就是如何化解传统财税体制长期积累的矛盾与冲突，进而实现财税体制的现代化转型，促进中国社会制度的现代化转型。具体说，以人为根本的行为，也就是将人道原则奉为社会治理最高原则的社会治理行为。

财税体制改革或转型的最终目的就是要通过民主宪政制度建设，实现财税体制由少数人主导转化为由多数人主导或全体人主导，也就是由政府主导转化为由纳税人主导。而且，纳税人对政府财税权力缺乏有效的监督与制约。每个人要能够实现自己的创造潜能、成为一个可能成为的最有价值的人，就需要自由。制度价值判断则是制度价值的表现与形式。

不仅财税权力的授予缺乏制度性的保障，财税权力的运用也缺乏有效的监督。就是说，要制定和建设优良制度，关键在于如何把握制度价值。

与制度价值不符的制度规范，则是恶劣的、不正确的制度规范。而且，这种财税体制应该是宽严合适的，既能够给予纳税人最大限度的自由，同时又不会伤害其它纳税人的利益。

道德与法的根本关系是，道德是法的价值导向系统。反之，如果关于制度价值的判断是谬误，那么，在其指导下所制定的制度规范，必定与制度价值不相符，因而必定是恶劣的制度规范。财税体制规范尽管充满主观性和随意性，可以根据各种理由任意约定，但优良财税体制规范却不能随意制定，只能通过财税体制目的，从征纳税人行为事实如何的客观本性中推导、制定出来。坦率地说，要反映和体现每个纳税人的财税意志，唯一且根本的途径就是尽快开启实质性的政治体制改革，解决财税权力的民意基础问题与监督制约问题。无代议士不纳税人、未经同意不纳税，这早已成为人类财税治理的基本原则。这种财税自由，是每个纳税人创造潜能发挥的根本条件，也是中华民族繁荣兴盛的根本条件。

可见，制度价值判断之真理与否，是达成制定优良制度规范之目的的手段，是制定优良制度的充分且必要条件，当且仅当制度价值判断是真理，才能够制定与制度价值相符的优良制度规范，从而避免制定与制度价值不符的恶劣制度规范。财税体制作为征纳税人权利与义务规范的总和，其本身的优劣，直接关系着政府与民众之间利益关系的和谐与否，关系着整个社会治理结构的基本稳定与效率，也影响着一个社会制度整体的文明程度。

反之，任何一个社会，就其行为总和来说，亦即就绝大多数人的行为来说，利他手段必定是恒久的，而其他一切手段——亦即损人、害己以及利己手段——之和，也都只能是偶尔的。这即就是制度的深层结构。

财税体制既有内容与形式的基本结构，也有价值、价值判断与制度的完整结构，还有行为事实如何、财税制度目的、价值、价值判断、财税制度之深层结构。如果同是假的，这种制度则是恶劣的非人本的。

制度是根据制度价值制定的，制度不过是制度价值的表现形式，制度价值则是制度表现的内容。但就整体而言，制度终极目的无疑具有普遍性、客观性与绝对性，一定是为了持续增进全社会和每个人的利益总量。因此，结合上述关于人本价值与制度建设关系的分析框架，笔者认为，未来中国财税体制改革的人本价值期待，根本说来有如下三个要点：（一）人本价值取向的财税体制改革终极目的，或者理想目标应该是增进全社会和每个纳税人的利益总量增进全社会和每个人的利益总量应该成为未来中国财税体制改革的终极目标或理想目标，也应该成为判定一切财税治理体制改革成败得失的终极标准。为此就需要财税自由，就需要建立可以最大限度地体现自己财税意志的体制，也就是纳税人主导的财税体制。

如果一种平等原则符合公平，它就不会降低效率。具体说，未来的财税制度，一定要最大限度地体现每一个纳税人的财税意志，确立每一个纳税人在财税治理体系中的主体地位，还权于纳税人，通过制度建设，确保全体纳税人财税权力的制度性授予与监督。

每年税款将近25%左右用于政府官员的公车、公款消费和公款旅游（这还不算因为决策缺乏科学性和民主性所导致的巨大浪费），这早已不是什么新闻了。其次，人本价值对制度建设的基本要求是将人当人看与使人成为人，关键是要给人自由，消除异化。

违背制度目的的行为之事实，就是行为之不应该，就是负制度价值。问题就出在这里，很少有人认真对待财税体制改革的终极目的，把增进全社会和每个人的利益总量作为财税体制改革的终极目的。

但是，如果己他利益发生根本性冲突，不可以两全的情况下，则应该高举最大多数人的最大利益的功利主义原则。毋庸讳言，这两大人道主义原则，在财税治理领域，应该转化为将纳税人当人看与使纳税人成为人，不仅要把每个纳税人都被当作人、当作最高价值来善待，而且要使每个纳税人都能够实现自己的创造潜能、成为一个可能成为的最有价值的人。民主宪政制度建设是实现财税自由原则的根本途径，也是为了给全体纳税人提供更大更多的财税自由。这样，制度岂不是由制度价值、制度价值判断与制度规范三个要素构成，这也是制度的完整结构。

这样，制度规范便与制度价值判断一样，都成为制度价值的形式，都是以制度价值为内容、对象和摹本。结果有目共睹，一方面是财税公平缺失，贫富差距越来越大，另一方面是财税效率低下，政府财税浪费严重。

人们所制定的征纳税人行为应该如何的财税制度规范之优劣，直接说来，取决于财税制度价值判断之真假。罗尔斯则更强调制度的应该且必须性，把制度理解为一种公开的规范体系，这一体系确定职务和地位及它们的权利、义务、权力、豁免等等。

这些规范指定某些行为类型为能允许的，另一些则为被禁止的，并在违反出现时，给出某些惩罚和保护措施。一为了探讨财税体制改革的人本价值问题能有一个基本稳定的理论基础，十分有必要首先弄清楚价值与制度的本质内涵及其二者之间的关系。